图中标红圈⭕️两处闲置土地

涪陵作为两江交汇的历史文化名城，近年来城市建设成效显著。2026年1月，区委书记黎勇在市两会上明确提出，涪陵将“高品质打造北纬30°花园城市”，实施城市更新六大提升工程。滨江片区更入选重庆市首批10个美丽区县城特色风貌名片，以滨江慢行带为核心，串联荔圃春风公园、长涪汇、五桂堂、豆花巷等特色节点，致力打造“山系慢生活、都市轻度假”文旅地标。

然而，位于涪陵大剧院后侧的两块核心地块——江南组团E分区8-1地块和E分区6-2地块，自2012年、2016年取得土地使用权以来，长期处于闲置或临时停车场状态，至今未能建成投用。该地块地处两江广场核心区域，与涪陵大剧院、白鹤梁水下博物馆、锦绣广场、“长涪汇”城市会客厅等重量级城市地标为邻，地理位置极其优越，长期闲置不仅严重浪费宝贵土地资源，更成为滨江核心区唯一的“城市伤疤”，直接影响涪陵城市整体形象和市民获得感。

为此，特建议区政府依法收回上述闲置土地，高标准规划建设涪陵城市新地标，让“黄金地块”真正发挥“黄金效益”。

一、地块基本情况与闲置现状

根据涪陵区住房和城乡建设委员会2022年对区六届人大一次会议第238号建议的复函，上述两个地块具体情况如下：

江南组团E分区8-1地块和江南组团E分区6-2地块，具体位置一个是排水公司北侧，一个是大剧院西侧用地性质，一个是商业商务用地面积 6456.6平方米（约9.68亩）一个是5370.5平方米（约8.06亩）土地使用权人是重庆润瑜房置业有限公司，取得使用权都已经超过10年，长期闲置未开发，现在用作临时停车场在使用。

存在的主要问题：

（一）闲置时间严重超期，已构成法定闲置土地。 上述地块取得土地使用权已逾10年，至今未实质性开发建设，仅作为临时停车场使用，已构成典型的闲置土地。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第十四条规定：“未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。”上述地块闲置时间已远超法定两年的处置红线。

（二）与周边高品质城市环境严重不协调。 当前两江广场周边已形成高品质城市空间格局：涪陵大剧院是区域文化演艺核心，锦绣广场是市民休闲重要场所，白鹤梁水下博物馆是世界级文化遗产，“长涪汇”项目已于2024年建成投用并获评“美丽重庆城乡风貌优化典型项目”。然而，大剧院后侧这两块“黄金宝地”却长期处于荒置状态，与周边形成强烈反差，严重影响涪陵城市门户形象。

（三）错失城市发展重大机遇，拖累区域价值整体提升。 当前涪陵正迎来多重发展机遇叠加期：

• 2024年6月，《重庆市涪陵区国土空间分区规划（2021—2035年）》获市政府批复，明确了全区未来十五年的空间发展总纲；· 2025年，涪陵滨江片区被纳入重庆市首批10个美丽区县城特色风貌名片；· 2026年，区委区政府明确提出“高品质打造北纬30°花园城市”战略目标。 在此背景下，核心地块的闲置已成为制约区域品质进一步提升的“短板”和“痛点”。

二、收回闲置土地的法律依据与政策支撑

（一）《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）

该办法第十四条明确规定：“未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。”

第十五条规定：“市、县国土资源主管部门在作出收回国有建设用地使用权决定前，应当书面通知土地使用权人，告知其有陈述、申辩和要求听证的权利。”

（二）《重庆市国有土地使用权收回收购办法》（渝规资规范〔2024〕1号）

该办法于2024年5月1日起正式施行，为规范国有土地使用权收回收购行为、维护公共利益提供了明确的制度保障。

根据该办法第四条，收回国有土地使用权需按以下法定程序办理：

1. 告知：区县规划自然资源行政主管部门将拟收回原因、面积、范围书面告知土地使用权人，充分听取意见；2. 调查：土地储备整治机构对土地权属、面积、证载用途、规划用途、实际使用现状等进行全面调查；3. 审计（评估）：委托有资质的机构对补偿价格进行审计或评估；4. 拟定方案：区县规划自然资源部门会同财政部门拟定收回方案，报区政府批准；5. 公告与听证：在政府公众信息网和拟收回地块处公告30日，土地使用权人有权申请听证；6. 下达决定：区政府下达收回批复，规划自然资源部门下达《收回国有土地使用权决定书》；7. 支付补偿款：补偿款在决定书送达后15日内支付或存入专户代存；8. 注销登记：支付补偿后，不动产登记机构办理土地使用权注销登记。

该办法第二十七条明确规定：“属于闲置土地收回的，按照《闲置土地处置办法》的规定执行。但确因非企业自身原因导致土地闲置需要收回的，其补偿价格的确定可以参照本办法执行。”

（三）非企业自身原因的认定分析

根据2022年区住建委回复，重庆润瑜置业有限公司“拟将两个地块统一进行规划设计，开展了多轮方案设计，目前还未锁定方案”。这表明企业存在一定的规划设计行为，但十余年间“只设计不开工”，是否属于“非企业自身原因”，需由区规划和自然资源局依法调查认定。

值得注意的是，即使在认定为非企业自身原因的情况下，根据《重庆市国有土地使用权收回收购办法》第七条，政府也可以通过协议有偿收回方式依法处置，即“收回标的、收回价格、资金来源、土壤污染治理责任、抵押查封和租赁关系解除等事宜”协商确定后实施有偿收回。

三、规划重新定位：与“长涪汇”项目统筹打造城市地标

根据涪陵区规划和自然资源局公布的国土空间规划成果，涪陵区“长涪汇城市会客厅风貌优化项目”已成功入选“2024年美丽重庆城乡风貌优化典型项目”。当前，滨江片区特色风貌名片项目全长约5公里，占地约200公顷，已投用6个项目，另有2个在建、3个推进前期。

建议收回上述两个地块后，将其纳入滨江片区整体规划，与“长涪汇”项目形成功能互补和空间联动。具体规划方向建议如下：

（一）文化地标型——涪陵城市记忆馆/巴文化展示中心

利用地块紧邻涪陵大剧院的区位优势，建设与白鹤梁水下博物馆、涪陵大剧院形成“文化金三角”的文化设施。可承载小田溪巴文明遗址出土文物展陈功能——区委书记黎勇在2026年市两会上明确表示，将“争取中国水文博物馆、小田溪巴文明遗址公园落地建设”。该地块可作为相关文化项目的落地载体，弥补涪陵在巴文化展示方面的空白。

（二）城市观景型——两江交汇观景平台/北纬30°城市阳台

涪陵区委明确提出“高品质打造北纬30°花园城市”，该地块地处长江、乌江交汇处附近，视野开阔，具备建设城市观景平台的天然优势。可参照上海外滩、重庆南滨路等成功案例，建设集观景、休闲、商业于一体的城市阳台，打造涪陵“城市之眼”。

（三）商业体验型——滨江商业综合体/文旅消费新地标

涪陵区正大力发展“首店经济、银发经济、票根经济”，2025年票根经济拉动消费5.1亿元，带动社零总额620亿元。该地块可与金科美邻广场、长涪汇形成商圈联动，引入高品质商业业态，打造滨江夜间经济核心区。

四、具体工作建议

（一）立即启动闲置土地调查认定程序

建议区规划和自然资源局依据《闲置土地处置办法》第四条、第五条，对上述两个地块进行现场调查核实，重点查明：

• 土地是否达到动工开发标准（建筑面积、投资额等）；· 闲置原因属于企业自身原因还是政府原因；· 土地使用权人是否有实质性开发投入。

调查认定后，依法向土地使用权人下达《闲置土地认定书》，并告知相关权利和义务。

（二）区分情形依法分类处置

• 如认定为企业自身原因造成闲置：根据《闲置土地处置办法》第十四条，未动工开发满两年的，报经区政府批准后，下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回土地使用权。· 如认定为非企业自身原因：依据《重庆市国有土地使用权收回收购办法》第四条、第七条规定的程序，委托审计评估机构确定补偿价格，通过协商方式协议有偿收回。

（三）高标准开展规划设计国际方案征集

土地收回后，建议区政府面向国内外知名设计机构，开展地块规划设计方案国际征集。设计方案应：

• 符合《涪陵区国土空间分区规划（2021—2035年）》总体要求；· 融入“北纬30°花园城市”建设理念；· 与“长涪汇”项目风貌协调统一；· 突出两江交汇地域特色和巴文化元素。

（四）建立闲置土地处置长效机制

建议区政府以此次处置为契机，对辖区内特别是“两江四岸”核心区域的土地进行全面摸底排查，建立闲置土地台账，分类制定处置方案。同时，在新出让土地时强化开发时限约束和违约责任条款，从源头杜绝土地闲置问题。

（五）明确时间节点，挂图作战

建议制定如下时间表：

• 第1-3个月：完成闲置土地调查认定，下达《闲置土地认定书》；· 第4-6个月：完成收回方案拟定、公告、听证等法定程序；· 第7-9个月：下达收回决定，完成补偿支付和注销登记；· 第10-12个月：启动规划设计方案国际征集；· 第13-24个月：完成方案深化、施工图设计及开工准备。

五、结语

涪陵大剧院后侧地块地处两江交汇核心，是涪陵最宝贵的城市空间资源之一。十余年的闲置不仅造成资源浪费，更已成为滨江核心区唯一的“城市伤疤”，与涪陵建设“重庆重要战略支点城市、现代化渝东新城主引擎”的发展定位极不相称。

当前，涪陵正全面推进“两江四岸”品质提升，滨江片区已纳入全市首批美丽区县城特色风貌名片，涪陵区规划和自然资源局也在“高质量推进国土空间治理工作”。收回并重新规划该地块恰逢其时、刻不容缓。

恳请区政府高度重视，尽快启动闲置土地调查处置程序，依法收回土地资源，高标准规划建设城市新地标，让“黄金地块”真正发挥“黄金效益”，为涪陵建设“宜业宜居宜乐宜游”的现代化城市贡献力量。

此建议当否，请政府部门予以研究，本人只是个人建议而已。

附件：相关法律政策依据

1. 《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）2. 《重庆市国有土地使用权收回收购办法》（渝规资规范〔2024〕1号）3. 涪陵区住房城乡建委《关于区六届人大一次会议第238号建议的复函》（2022年）4. 《重庆市涪陵区国土空间分区规划（2021—2035年）》5. 涪陵区2026年政府工作报告相关部署