金银片区这个试点项目，涉及金银、人和两个社区，其中，金银社区600.6亩，人和社区680.1亩。

在人和社区项目施工现场，66岁的喻忠政弯着腰，正在山坪塘边和水泥。他的动作不算快，但每一铲都有力。

喻忠政家是脱贫户，也是低保户。老伴去世多年，女儿、女婿和外孙女都有智力障碍，全家就靠种庄稼和女婿打零工维持生计。

“我这个年纪，去外面打工没人要了。”喻忠政用手背抹了把汗，“现在好了，在家门口干活，一天有200块工资，还能照顾屋头（家里）。”

人和社区党支部书记郑明兵说：“我们这个项目在选择用工时优先选用脱贫户和低保户务工，以工代赈。

金银片区高标准农田已修好公路和沟渠（部分）  王韡 摄

更让喻忠政心里踏实的，是项目的“身份”——这是他们自己修、自己用的田。“你想想，自己家的田，谁会偷工减料？”喻忠政指了指周围，“每天都有附近的人来看、来盯，哪段渠、哪段路修得不扎实，马上就有人提出来。这种活路，质量肯定差不了！”

与人和社区已硬化完道路不同，金银社区项目已铺好石子路，等待硬化，平整的道路直通每块田头。路边，两口山坪塘正在紧张施工中。项目施工技术负责人熊平站在塘边，手里拿着图纸，正和工人们交代注意事项。

项目技术负责人熊平指导山坪塘施工  记者 方玉莲 摄

“村里能人多得很！”熊平笑着说，“挖机师傅、砌石匠、拌水泥小工等等，从开工到现在，每个环节用的都是本地人。包括我自己，也是人和的人。”

在熊平看来，这不仅是“用人”的问题，更是“用心”的问题。

“外面来的施工队，干完活就走了。但我们不一样，田是我们自己的，路是我们天天要走的，渠是我们要放水的。”熊平说，“你让我们马虎，我们自己都不答应。”

郑明兵接过话头，指着正在修建的山坪塘护壁说：“你看这个护壁，设计要求是15厘米厚，我们修成了20厘米。为啥？结实啊！因为没有分包、转包环节，省下来的钱，全部用在了加厚加实上。如果包给外面的施工队，中间环节多，到工地上的钱就打了折扣。现在我们自己干，每一分钱都花在刀刃上，工程质量更有保证。”

金银社区的居务公开栏，新张贴的几张A4纸格外显眼，上面密密麻麻列着高标准农田项目近期资金的使用情况，哪笔钱买了材料、哪笔钱付了工资、哪笔钱添了设备，都清清楚楚。

金银社区居民查看高标准农田资金使用情况  石蓝兰 摄

“按照规定，项目资金的使用情况要定时公示，接受群众监督。钱花在哪儿，公开栏上清清楚楚。”该社区工作人员石蓝兰说，“谁家出了多少工，领了多少钱，都能查到。心里有疑虑的，随时来问，随时查账。”

一位正在公开栏前查看的村民说：“以前听说别的地方搞工程，钱花哪儿了都不知道。咱们这儿不一样，墙上贴着，大家看着，谁也别想搞鬼。”

采访中，多位村民表达了同一个感受：这种“自己修自己用”的模式，让大家从“旁观者”变成了“当家人”。

“以前是看着别人干，生怕他们干得不好，白花钱。现在是自己给自己干，个个都很上心。”一位村民笑着说。

然而，项目启动之初，并非一帆风顺。

“刚开始听说要搞高标准农田建设，大家心里都没底。”金银社区居民游古英回忆道，“以前也见过一些工程，人家修完就走了，后期没人管，所以我们担心这次也是走过场。”

金银社区党委书记王韡坦言，起初不少群众持观望态度，甚至有人质疑：修这么多路和渠，到底能不能落到我们田里？钱花得明不明白？

为了打消顾虑，金银、人和社区干部挨家挨户走访，开了30多场院坝会、社区协商会，把图纸摊开，把政策讲透，把群众的意见一条条记好。“我们不是来‘安排’你们的，是来和你们一起商量怎么把田修好。”王韡在会上这样说。

慢慢地，大家的态度变了。

“干部们说得清楚，账目也公开，我们心里有了底。”游古英说，“后来听说这个项目是‘自己修自己用’，我就想，这事我得参与，不能光看别人干。”

从“要我改”到“我要改”，从“你们修我看”到“我们一起干”，这一生动转变表明：尊重群众的主体性，自然能激发他们的主人翁责任感。

在马鞍街道党工委书记张立看来，金银片区试点的核心价值，在于探索出一条“群众主体、集体实施、政府监管”的共建共治新路径。

金银片区高标准农田（部分）  王韡 摄

“高标准农田建设资金量大、涉及面广，过去确实存在一些问题——群众参与度低、建用脱节、管护缺失，甚至个别地方出现‘田间硕鼠’。”张立坦言，“我们搞这个试点，就是想从制度上破解这些难题。”

据张立介绍，马鞍街道重点抓了三个层面的机制创新：

一是赋权村集体，让“村里人”办“村里事”。首次将村集体作为项目实施主体，充分发挥“人熟、地熟、事熟”的优势，把组织动员、利益协调、矛盾化解的职责压实在一线。金银片区先后召开院坝会、社区协商会30余场次，从方案制定到地块调整，从设施布局到施工监督，群众全过程参与。

二是闭环监管，给群众一本“明白账”。针对资金监管，街道建立“三级田长”监管体系——社区干部是二级田长，社区监委会干部是三级田长，居民代表是网格田长，形成横向到边、纵向到底的监管闭环。同时，每一笔资金拨付都要经过社区监委会、监理单位、居民代表“三方联审”，及时“晒账”，确保资金来源可查、去向可追。

三是利益联结，让群众有实实在在的获得感。项目严格落实以工代赈政策，优先吸纳脱贫户、低保户务工。像喻忠政这样的村民，不仅能在家门口挣钱，更重要的是，他们是项目的“当家人”，工程质量直接关系到自家的收成。

“我们这套机制的核心，就是把‘国家的事’真正变成‘百姓的家事’。当群众从旁观者变成当家人，工程质量就有了最坚实的保障。”张立说。

据了解，金银片区试点项目总面积1280.7亩，总投资292.1万元。目前已完成工程量的80%，预计3月底全面完工。

站在新的田埂上放眼望去，曾经零散的“鸡窝地”已经连成片，机耕道蜿蜒伸展，沟渠纵横相通。再过不久，这片土地将以全新的面貌迎接春耕。