涪陵两江广场盛景

城市面貌是区域发展的第一张名片，老旧小区外立面则是城市形象最直观的展示窗口。涪陵区深入学习贯彻中央城市工作会议精神，紧扣“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设目标，以老旧小区外立面改造为重要突破口，统筹推进城市更新与民生改善。从巴兴巷的院落敞亮到高笋塘的焕然一新，从海陵花园的“股份合作”到马鞍街道的彩绘街景，涪陵正以看得见的变化，让老城区焕发新活力，让“面子”更靓、“里子”更实。

一、直面存量问题，以安全整治筑牢底线

涪陵城区大量房屋建于上世纪八九十年代，外墙瓷砖脱落、保温层开裂、附墙管线杂乱等问题日益突出。2023年，全区物业管理区域发生的高空抛物坠物事件中，均为外墙砖自然脱落，虽无一起人为高抛，但“头顶上的安全”已不容回避。对此，涪陵区以“除险固安”为目标，全面推进城镇房屋外墙安全隐患排查整治。

在组织保障上，区政府组织召开全区城镇规划区内已建成房屋外墙砖安全隐患整治动员部署工作会，印发《城镇规划区内已建成房屋的外墙砖安全隐患整治专项行动方案》，明确整治方式与时间节点，落实6个区级部门及27个乡镇街道的排查整治责任，成立工作专班统筹协调排查整治推进、风险研判和调度督办。

在排查方式上，采取“1+6+N”模式，区教委、区经济信息委、区商务委、区民政局、区城市管理局、区卫生健康委6个行业主管部门会同27个乡镇街道，结合城市体检、房屋体检，逐栋开展城镇房屋陶瓷砖、保温砂浆、涂料饰面外墙，瓦饰面坡屋顶外墙，幕墙、外门窗、防护栏杆、室外空调机架等安全隐患全覆盖拉网式排查，重点覆盖老旧小区（含单体楼）及人员密集场所，建立排查台账清单。截至2025年12月底，累计排查房屋21591栋，存在房屋外墙安全隐患房屋1503栋，已全部排查完毕。

在分类整治上，以检测中心、大博设计公司专业人员提供技术支撑，对各行业主管部门及辖区乡镇街道排查出的存在安全隐患楼栋逐栋开展复核，确定整治措施——对存在重大安全隐患的楼栋开展工程整治，一般安全隐患的楼栋采取应急措施处置。初步判定有29栋房屋需要工程整治，其余房屋采取一般措施进行整治。统筹老旧小区改造资金、三峡移民后续专项资金等各方资源，截至目前已整治147栋，消除公共安全隐患，另有65栋已纳入2025年老旧小区改造项目计划实施整治。同时，城镇房屋外墙安全隐患排查整治信息系统上线运行，已录入904栋隐患楼栋数据，实现动态管理。

二、坚持系统改造，以品质提升做靓形象

外立面改造是一项系统工程，必须做到“面子”与“里子”兼顾、地上与地下统筹。涪陵区坚持基础类、完善类、提升类三个层次一体推进，2023年老旧小区改造续建项目全面完成后，63个老旧小区换新颜，惠及14487户居民，共171万平方米。截至目前，累计完成屋面修缮35301平方米、外墙安全隐患整治70692平方米、小区院坝改造9875平方米、道路改造13.54万平方米、弱电线网规整38950米、增设小区绿化15087平方米。

各片区的改造实践充分体现了系统思维。巴兴巷片区完成74栋居民楼改造，涵盖外立面整治、屋面坡顶及防水改造、背街小巷人行道路与围墙护栏改造、绿化提升，以及雨污管网、消防管网改造等，居民刘天美感慨：“原来我家房屋外墙斑驳，很不美观，也不安全。现在外墙整治了，好看了”。高笋塘至易家坝沿线街面改造完成后，市民在社交平台评价“焕然一新”，不少网友认为外观的焕新可能吸引人流，带动门面生意。

2026年新启动的荔枝街道顺风路片区改造工程，总投资1326万元，实施外墙安全隐患整治17800.7平方米、屋顶安全隐患整治10457.93平方米，同步改造排水管网138米、化粪池1座，实施公共区域防火门改造300平方米、小区连接道路改造1538平方米、安防设施改造59米、供水一户一表改造1000户，并实施口袋公园改造2394平方米，将建筑本体整治向公共空间延伸。崇义街道人民西路片区则实施外墙安全隐患整治28673平方米、规整空调机位491个、整治广告位110米、屋面安全隐患整治3540平方米，在消除安全隐患的同时规范建筑立面秩序。敦仁街道迁建区安全隐患治理工程投资约4000万元，消除外墙装饰开裂脱落安全隐患面积89592.06平方米，同步增设消防管网约6165米、整治防护栏杆安全隐患563米，体现了“改一片、靓一片、安一片”的工作思路。博联锦廊、三立大厦片区已完成外立面测量技术服务招标，外墙安全隐患整治规模达52232平方米、屋顶安全隐患整治17603.04平方米，正在推进设计阶段工作。

三、创新工作机制，以多元共治激活内力

外立面改造涉及千家万户的切身利益，单靠政府“大包大揽”难以为继。涪陵区积极探索“自治强基、协同共治、多方协商”的治理新路径，打造“1+3+N”治理体系，以老旧小区改造为核心，联动城管、住建、消防等部门建立政府、企业、居民三方协同机制，制定《老旧小区改造负面清单》，明确“不破坏景观、不侵占公共空间、不降低消防标准”的“三不原则”；通过微信群、“渝事好商量·‘涪’务面对面”平台及院坝协商会等多种协商方式广泛征求意见，实现一户一策解决问题。区纪委监委嵌入式监督推动职能部门聚焦权责不清、协同不畅问题，推动改造方案从“政府配餐”转向“群众点单”，并指导依法组建业主委员会，推动124个老旧小区实现居民自治或引进专业化物业服务，将物业选聘、公共收益管理等纳入基层“小微权力”监督清单，确保小区“改得好、管得住、可持续”。

海陵花园小区的实践尤为典型。该小区建成于1999年，是老厂矿职工集资房，共9栋1324户，原无停车场，消防通道缺失，公共区域环境脏乱差。在生态停车场改造项目中，小区创新推出“六自”模式：“自发”“自愿”成立由社区、企业、居民代表组成的协调小组，全程参与选企、设计、定价；“自筹”“自建”通过业主大会表决，83%的业主同意采用“股份合作制”模式引入社会资本，以小区公共空间入股、企业出资共建生态停车场；“自管”“自享”根据出资比，收益分配小区占17%、企业占83%，经营期满后停车场无偿移交业委会管理。该项目投用后实现了“零财政依赖”，变“输血”为“造血”，小区公共收益率增长300%，停车位供需比从0优化至1:1.2，消防通道占用率清零，投诉率下降70%，业主满意度提升至95%，绿化覆盖率从5%提升至30%，居民议事参与率从40%提升至82%。

四、强化规划引领，以长远眼光提升品质

做靓涪陵“面子工程”，不能局限于一时一地的修补，必须着眼长远、系统谋划。涪陵区已启动《“十五五”城市更新专项规划（2026—2030年）》编制并公开征求意见，规划期限为2026—2030年，更新范围覆盖敦仁、崇义、荔枝等13个镇街的城镇开发边界，总面积127.68平方千米，衔接国民经济和社会发展规划与国土空间规划体系，明确更新目标、重点任务、片区指引与保障机制，是后续更新项目落地实施、申报政策性资金的核心依据。涪陵区住房城乡建委提出，将紧扣全市“1580”城市更新工作体系和滨江山水城市发展定位，统筹推进城市更新全链条工作，因地制宜提质城市功能、深挖城市文脉、筑牢城市安全，全力打造高颜值高品质滨江宜居城市。力争“十五五”期间争取上级资金20亿元，新增城市道路50公里以上，新改建排水管网100公里以上。

在文化表达方面，马鞍街道在整治外墙墙皮脱落、砖块坠落安全隐患的基础上，绘制4000余平方米彩绘墙，发动居民参与“家门口造景”，共建社区花墙、庭院微景观，构筑起“社区花景、郊野花田、城市花园”的多层次生态空间。该街道还深挖桥下空间、闲置地块等“城市边角料”价值，因地制宜打造公共停车场、休憩空间，配套充电桩等便民设施，累计统筹资金1.07亿元推进民生基础提质，已完成19个老旧小区整治、加装电梯110部。与此同时，街道依托“141”基层智治体系，全域接入超17万套智能感知设备，打造“马鞍智环”特色治理场景，累计调处各类矛盾纠纷1.37万件，为群众和企业挽回经济损失1914万元。

南沱镇龙驹村移民集镇外立面改造则提供了资金多元化的范例。该项目得益于浙江省对口支援帮扶，工程总投资500万元，于2022年12月开工、2023年9月完工，共计改造房屋外立面7300平方米、屋顶8696.96平方米，受益移民户120户285人，实现了外立面改造与移民帮扶政策的有效衔接。

五、持续攻坚发力，以实干实效惠及民生

当前，涪陵区仍有大量老旧小区外立面安全隐患亟需整治，任务依然艰巨。下一步，涪陵区将按照“轻重缓急”原则，分类分批实施整治，多渠道筹集资金，统筹城市更新和老旧小区改造资金、其他单位的项目资金，动员社会资金参与整治，完善分类整治措施。在常态化监管方面，将城镇房屋外墙砖安全排查整治纳入党建统领“141”基层智治体系的平安法治板块村（社区）网格工作重要内容，发挥社区、物业服务企业和网格员的“前哨”和“探头”作用，建立“责任人自查、基层网格排查、部门联查”的房屋外墙砖安全隐患常态化巡查机制，做到早预防、早发现、早消除。

从巴兴巷片区居民“墙面全部整治好了，也好看了”的由衷感叹，到高笋塘沿线街面“焕然一新”的市民评价，再到海陵花园1324户业主从“政府包办”到“多元共治”的转变，涪陵老旧小区外立面改造正以看得见的变化，书写着一座城市的品质答卷。大力实施外立面改造，不仅是做靓涪陵“面子工程”的务实之举，更是以人民为中心推进城市更新的生动实践，为涪陵建设重庆重要战略支点城市和渝东新城主引擎提供坚实支撑。